В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ:

КОРРУПЦИЯ - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Для определения коррупции необходима ее составляющая – получение выгоды. При коррупционных намерениях непосредственное получение выгоды лицом, осуществляющим должностные полномочия, сопряжено с нарушением закона, регламентирующего его деятельность.

К примеру, Федеральным законом «О противодействии коррупции» предусмотрен запрет для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, участвовать в управлении коммерческой организацией или некоммерческой организацией, за исключением определенных случаев. Нарушение указанного запрета, связанное с получением выгоды, является коррупцией.

Получение выгоды может быть запланировано как для самого субъекта, занимающего должностное положение, так и для третьих лиц. К примеру, выгодой для третьих лиц может являться преференция участнику закупки в сфере контрактной системы («по знакомству»), предоставление завышенных выплат стимулирующего характера родственникам или друзьям, протекция по службе членам семьи (в том числе, гражданским супругам) и т.д.

Субъектами коррупции являются физические лица. К ним относятся не только государственные гражданские служащие. Это и лица, занимающие государственные должности Российской Федерации субъектов Российской Федерации, должности федеральной и муниципальной службы, должности в коммерческих и некоммерческих организациях. В случае дачи взятки либо при посредничестве в данном преступлении субъектами выступают любые лица, независимо от их должностного положения.

КОРРУПЦИЯ – ВСЕГДА УМЫШЛЕННОЕ ДЕЯНИЕ (ДЕЙСТВИЕ ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЕ).

Следует отличать понятия «коррупция» от коррупционного правонарушения и нарушений законодательства о противодействии коррупции.

К примеру, коррупционным правонарушением является привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 19.29 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" за указанное правонарушение предусмотрена санкция в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В качестве примера несоблюдения законодательства о противодействии коррупции можно привести нарушение лицом обязанности представлять сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера (является нарушением, независимо от наличия либо отсутствия умысла на сокрытие таких сведений).

На официальном сайте министерства региональной безопасности Астраханской области (https://mrb.astrobl.ru) размещена информация, способствующая повышению уровня правосознания граждан, популяризации антикоррупционных стандартов поведения.

СООБЩАТЬ О КОРРУПЦИИ – гражданский, патриотический и человеческий долг гражданина.

Заявление о преступлениях в сфере коррупции должно подразумевать под собой сообщение о любых фактах, связанных с коррупцией, представленное заявителем, отвечающее принципам обоснованности, достоверности указанных в заявлении сведений. 

Лицо должно подавать заявление в случаях, если располагает сведениями о фактах коррупции или имеет все основания полагать и может предоставить соответствующие доказательства, подтверждающие то, что коррупционное правонарушение было (будет) совершено.

ОДНИМ ИЗ ВАРИАНТОВ СООБЩЕНИЯ О ФАКТАХ КОРРУПЦИИ МОЖЕТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ ГОРЯЧЕЙ ЛИНИИ.

Телефон доверия для граждан при столкновении с коррупционными проявлениями в исполнительных органах Астраханской области 8 (8512) 51-65-93 (Департамент по противодействию коррупции министерства региональной безопасности Астраханской области).

Почтовый адрес: 414008, г. Астрахань, ул. Советская, 15.

График работы: понедельник - пятница с 8.30 до 17.30. Перерыв на обед - с 12.00 до 13.00

Сообщить о фактах коррупции в Следственный комитет Российской Федерации (телефонная линия «Остановим коррупцию» 8(800)100-12-60).

Сообщить о фактах коррупции в Управление Министерства внутренних дел России по Астраханской области:  

Телефон  Всероссийской бесплатной «горячей линии»  8-800-250-02-35,  +7 (495) 667-74-47: для обращения по вопросам нарушения прав и законных интересов граждан сотрудниками органов внутренних дел, а также для сотрудников органов внутренних дел для обращения с информацией о фактах склонения их к действиям коррупционного характера и иным правонарушениям, связанным с процессом исполнения должностных обязанностей.

Телефоны Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Астраханской области (8512) 40-07-22, 40-09-94

Телефон доверия астраханской полиции, входящий в Горячую линию МВД России +7 (8512) 40-01-01

или по ссылке   https://30.мвд.рф/gumvd/korrupcia

Сообщить о фактах коррупции в Прокуратуру Астраханской области по телефону (8512) 52-31-15 или по ссылке https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_30.

Основанием для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия являются информация о принятии к лицу взыскания в виде освобождения от должности в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения и акт о применении данного взыскания.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://gossluzhba.gov.ru/reestr

Порядок включения в реестр и исключения из него лиц, уволенных в связи с утратой доверия, определен положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия».

Департамент по противодействию коррупции министерства региональной безопасности Астраханской области осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 23.12.2022 № 670-П "О министерстве региональной безопасности Астраханской области". 

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и должности глав местной администрации по контракту, департаментом проводится в соответствии с ч. 4.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14.3 Закона Астраханской области от 28.05.2008 № 23/2008-ОЗ «О противодействии коррупции в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 23.12.2022 № 670-П «О министерстве региональной безопасности Астраханской области», на основании решения Губернатора Астраханской области.

В отношении лиц, замещающих государственные должности Астраханской области, а также должности государственной гражданской службы Астраханской области проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проводится в соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Положением, утвержденным постановлением Губернатора Астраханской области от 27.07.2020 № 83 «О Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Астраханской области в исполнительных органах Астраханской области, государственными гражданскими служащими Астраханской области исполнительных органов Астраханской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Астраханской области требований к служебному поведению».

На основании ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами лица, замещающие государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством о противодействии коррупции, осуществляется по решению Губернатора Астраханской области уполномоченным Правительством Астраханской области исполнительным органом Астраханской области, т.е. службой по противодействию коррупции Астраханской области, либо руководителем исполнительного органа Астраханской области (лицом, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего органа). Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина и оформляется в письменной форме. Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменной форме, в том числе такой информацией являются результаты анализа представленных лицами, замещающими государственные должности Астраханской области, государственными гражданскими служащими Астраханской области, лицами, замещающими муниципальные должности, должности главы местной администрации по контракту, а также гражданами, претендующими на замещение вышеперечисленных должностей сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанное решение принимается в случае несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, требований, установленных п. 4.2. ст. 12.1. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о представлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, а именно - не представления указанных сведений.

Противодействие коррупции, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», представляет собой три вида деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, а именно:

а) предупреждение коррупции, в том числе выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции);

б) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

Таким образом, борьба с коррупцией является частью деятельности уполномоченных лиц по противодействию коррупции.

Примером профилактики коррупции является деятельность специального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений по формированию нетерпимости к коррупционному поведению; профилактика коррупционных правонарушений в Правительстве Астраханской области, иных исполнительных органах Астраханской области, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед исполнительными органами Астраханской области; осуществление контроля за соблюдением запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, включая обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контроле за расходами, а также иных антикоррупционных норм. В регионе таким органом является служба по противодействию коррупции Астраханской области.

Примером борьбы с коррупцией является деятельность правоохранительных органов по расследованию коррупционных правонарушений и последующее привлечение лиц, совершивших правонарушение, к уголовной или административной ответственности.

Примером минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений является ротация кадров, изменение должностного или служебного положения лица, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной такого рода правонарушения и др.

Под вымогательством взятки следует понимать не только требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан). (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации; от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях»).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликт интересов это – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта, понимаются государственные и муниципальные служащие; служащие Центрального банка Российской Федерации, работники, замещающие должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, лица, замещающие должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; работники, замещающие отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) вышеперечисленными лицами, и (или) состоящими с ними в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми такие лица и (или) лица, состоящие с ними в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.