Порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) регулируется статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле).

Статьей 6 Закона о торговле установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговле, схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

При этом федеральным законодательством не исключается возможность размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).

В случае, если для размещения НТО хозяйствующему субъекту предоставляется земельный участок в аренду, то в соответствии с изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу 1 марта 2015 года, по общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по истечении срока его использования (указанного в договоре аренды), осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В случае заключения иных договоров на право размещения НТО (отличных от договора аренды земельного участка) порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий. При этом Методическими рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации (письмо Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08 в субъекты Российской Федерации) рекомендовано предоставлять право на размещение НТО в случае наличия нескольких заявок на одно торговое место по результатам торгов (указанные методические рекомендации носят не обязательный для применения характер).

В целях развития многоформатной торговли и конкуренции постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 291 утверждены правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методика расчета указанных нормативов.

Так, в соответствии с указанной методикой субъекты Российской Федерации устанавливают нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в зависимости от видов торговых объектов (стационарные торговые объекты, объекты торговли местного значения, торговые места по реализации продуктов питания на розничных рынках, нестационарные торговые объекты) в целях сбалансированного развития многоформатной торговли.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности, а гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Хозяйствующие субъекты приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Свобода экономической деятельности предполагает, что каждый предприниматель имеет право самостоятельно и независимо устанавливать цены на свои товары и услуги (исключение составляют естественные монополии, уровень цен на продукцию и услуги которых регулирует государство) в соответствии со складывающимся в рамках свободной конкуренции спросом на аналогичные товары или услуги, а также имеет право свободно выбирать направления своей деятельности и самостоятельно определять маркетинговую, производственную, финансовую и корпоративную политику, и получать прибыль от своей деятельности.

При этом дополнительное вмешательство государства в ценообразование, в том числе путем установления предельных уровней цен (тарифов), торговых наценок способно привести к дестабилизации экономики, вызванной потерей у производителей и продавцов товаров и услуг экономического стимула для деятельности, снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, дефициту основных товаров народного потребления.

Мировой опыт рыночной экономики базируется на свободном ценообразовании, а хозяйствующие субъекты, выступающие в роли посредников, как правило, являются участниками сложного процесса доведения продукции от производителей до целевых рынков и конечных покупателей (потребителей), и в ходе осуществления данной деятельности выполняют такие необходимые функции как совершение различных деловых операций (маркетинг, логистика, комплектование и складирование товара), способствуют кредитованию потребителей, страхованию и т.д.

Для производителей товаров вышеуказанная деятельность является непрофильной, в высокой степени трудоемкой и экономически менее выгодной по сравнению с основной.

Таким образом, посредническая деятельность является одним из структурных элементов глобального процесса товарооборота на современном этапе развития российской рыночной экономики, и ее ограничение может негативным образом сказаться на деятельности торговой системы в целом.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Рыночная экономика - это система, основанная на частной собственности, свободе выбора и конкуренции, она опирается на личные интересы и ограничивает роль государства.

Усиление государственного контроля за экономическими процессами может негативно сказаться на условиях ведения бизнеса, ухудшить инвестиционный климат в стране. Предлагаемая мера содержит элементы плановой системы хозяйствования и несет в себе существенные риски, в частности выстраивание дополнительных бюрократических барьеров и снижение стимулов к развитию предпринимательской деятельности, что может привести к дефициту товаров. Рыночная экономика позволяет уравновесить спрос и предложение, что способствует насыщению рынка товарами, их свободной покупке и продаже.

Также необходимо отметить, что пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлено, что конкуренция обеспечивается за счет самостоятельных действий хозяйствующих субъектов.

Организация благоприятных условий для отдельных хозяйствующих субъектов, регулирование объемов поставляемых товаров целесообразно осуществлять только в исключительных случаях.

Создание государственных магазинов может привести к искажению конкурентной среды, неравным условиям ведения деятельности торговыми сетями и иными торговыми организациями, а также отечественными и зарубежными производителями, что противоречит принципам единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и свободы экономической деятельности в Российской Федерации.

Кроме того, использование предлагаемого механизма может дестимулировать производителей и привести к росту цен и снижению качества продукции.

Рост потребительских цен (инфляция) - объективный процесс, определяемый рядом внутренних и внешних факторов, среди которых основными являются общий уровень производства в стране, динамика обменного курса, мировой рост цен на отдельные виды товаров и услуг. Современный этап развития российской экономики характеризуется тем, что основную роль в росте потребительских цен играют немонетарные факторы.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации цены на товары не подлежат государственному регулированию, являются свободными и формируются продавцами самостоятельно, исходя из складывающихся на рынке спроса и предложения.

Исключение составляют только регулируемые цены и тарифы естественных и локальных монополий - на газ, электроэнергию, коммунальные тарифы и отдельные тарифы связи и городского транспорта, а также цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.

Для проведения государственной тарифно-ценовой политики в Российской Федерации существует достаточное количество инструментов и законодательная база, которая выработана с учетом рыночных принципов развития экономики.

В отношении субъектов естественных монополий осуществляется государственное тарифное регулирование на основании законодательных и нормативных актов в сфере естественных монополий. Контроль за деятельностью (в том числе ценообразованием) хозяйствующих субъектов, занимающих существенную долю рынка в нерегулируемых сферах экономики, осуществляется на основе антимонопольного законодательства. Так, в соответствии с Федеральным законом от 08.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и положением о Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России занимается предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В случае наличия каких-либо данных о нарушении антимонопольного законодательства (в том числе о возможном установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара), автор обращения имеет право обратиться с соответствующим заявлением или жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области.

Также в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) государственное регулирование цен (торговых надбавок) на отдельные виды товаров осуществляется только на основании федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов органов государственной власти и (или) местного самоуправления.

В целях предотвращения резких колебаний цен на социально значимые товары Законом о торговле предусмотрен механизм установления Правительством Российской Федерации предельных розничных цен.

Согласно части 6 статьи 8 Закона о торговле перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530.

В соответствии с указанным постановлением, если в течение 60 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составит 10 и более процентов с исключением сезонного фактора, Правительство Российской Федерации по предложению Минэкономразвития России вправе установить на срок не более 90 календарных дней предельные розничные цены на социально значимые продовольственные товары.

Указанный механизм фиксирования предельных розничных цен предназначен для краткосрочной стабилизации ценовой ситуации при сбое рыночных факторов ценообразования, то есть при краткосрочных дисбалансах спроса и предложения, имеющих по своей природе спекулятивный либо форс-мажорный характер. При этом он актуален только при наличии достаточных для удовлетворения спроса объемов товара либо при реализации мер по восстановлению предложения, которые не имеют мгновенного эффекта, а постепенно способствуют насыщению рынка.

Где можно получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции (лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания)?

Исполнительным органом, уполномоченным на предоставление государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» на территории Астраханской области, является министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области.

Заявление о выдаче, переоформлении или продлении срока действия лицензии подается в электронном виде с использованием Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Возможно ли оплатить государственную пошлину за предоставление государственной услуги по выдаче (продлению срока действия, переоформлению) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции после получения соответствующей государственной услуги?

В соответствии со статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель оплачивает государственную пошлину до подачи заявления на совершение юридически значимых действий и (или) документов на совершение таких действий.

Возможно ли проведение повторной оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в случае устранения нарушений, выявленных в ходе оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках рассмотрения заявления на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции?

Федеральным законом от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и административным регламентом министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области по предоставлению государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», утвержденным постановлением министерства промышленности, торговли и энергетики Астраханской области от 10.11.2023 № 44-П, повторное проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям не предусмотрено.

Где можно получить информацию о наличии у организации лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания)?

Информация о лицензиях на розничную продажу алкогольной продукции (в том числе при оказании услуг общественного питания) содержится в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и бесплатными для ознакомления с ними юридическими и физическими лицами и размещены на официальном сайте Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://fsrar.gov.ru/licens/reestr.

Нужно ли переоформлять лицензию на розничную продажу алкогольной продукции в связи с реорганизацией, сменой юридического адреса, изменением наименования юридического лица, КПП обособленного подразделения или адреса электронной почты?

В соответствии с пунктом 11 статьи 19 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.95 № 171-ФЗ) в случае реорганизации организации, переоформление лицензии осуществляется в порядке, установленном для ее получения, по заявлению лицензиата или правопреемника.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – государственный сводный реестр выданных лицензий) мест нахождения его обособленных подразделений, изменения иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

До переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Организация прекратила осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), но срок действия лицензии не истек. Куда обратиться, чтобы прекратить действие лицензии?

С заявлением о прекращении действия лицензии в электронном виде лицензиат должен обратиться посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг»

Можно ли переоформить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, дополнив ее новым объектом, в котором будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции (лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, дополнив ее новым объектом, в котором будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания)? Будет ли при этом проводиться оценка соответствия заявителя лицензионным и (или) обязательным требованиям?

В случае изменения указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений в соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензиату необходимо обратиться в министерство промышленности, торговли и энергетики Астраханской области для переоформления лицензии.

В отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии в связи с добавлением обособленных подразделений, предусмотрено проведение лицензирующим органом оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям без выезда к заявителю и при непосредственном выезде к заявителю.

Можно ли вернуть государственную пошлину после получения решения об отказе в предоставлении государственной услуги?

Основания и порядок возврата государственной пошлины, уплаченной за совершение юридически значимых действий, в том числе за продление срока действия органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, установлен статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Пунктом 1 статьи 333.40 НК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата плательщику государственной пошлины, уплаченной за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в двух случаях:

- если государственная пошлина уплачена в большем размере, чем это предусмотрено НК РФ;

- если лицо, уплатившее государственную пошлину, отказалось от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

Таким образом, возврат уплаченной государственной пошлины в случае отказа в выдаче (продлении срока действия, переоформлении) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) не предусмотрен.